工 商 行 政 管 理（信息）
第 八十八 期
巴中市巴州区工商行政管理局 二〇一一年十月十一日
巴州区工商局
发挥合同帮农机制 服务新农村经济发展
今年以来，巴州区工商局认真贯彻国家总局《关于深入开展合同帮农工作的指导意见》和《四川省合同监督条例》，以建立合同指导站为载体，以促进农村经济发展为中心，搭建涉农和非涉农两块合同阵地，实行局、所、站三级联动，紧扣土地流转、种植、养殖、劳务四个合同类型，探索法规宣传、文本推广、行政指导、信用培育、合同监督五条路径，取得了明显成效。目前已建立合同帮农指导站7个，非涉农合同帮扶指导站3个，打造了回风西华山、清江唐坝村、恩阳何家坝村3个合同帮农示范基地。具体做法是：
一、围绕一个中心，制定帮扶方案
一是健全工作机制。今年初，巴州工商局围绕服务农村经济发展这一中心，按照培育壮大特色农业产业发展的思路，主动向地方党委政府汇报争取支持，加强与农业、畜牧等部门配合，精心制定了《巴州区工商局2011年合同帮农工作方案》、《巴州区工商局合同帮农指导站工作规范》，建立了咨询服务、合同指导、联系回访三项制度，形成了“政府支持、工商牵头、企业联动、农户参与”的良好工作局面。二是加强组织领导。成立了以党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，相应科室负责人和工商所长为成员的合同服务指导工作领导小组，办公室设在市场科，明确专人负责，积极筹备、组织、实施合同帮农指导站工作。三是强化督察指导。实行“局所扶企业，职工帮农户”的扶帮模式，将此项工作纳入年度绩效目标管理，对指导站工作开展情况每季度考评通报一次。
二、开辟两块阵地，实施分类指导
一是建立合同帮农指导站。主要设在种养殖基地和农民专业合作社较多、农业经济活跃的涉农工商所辖区。二是建立非涉农合同帮扶指导站。主要设在城镇商贸集中（街）区和工业园区。两类指导站均由所长担任站长，分管合同的副所长兼任合同指导员，配备一名合同业务熟悉的人员为专兼职合同指导员，负责合同咨询、信用培育、争议受理与调解、合同签订与履行等合同帮农指导工作。每个基层合同指导站在机构设置上做到“五有”，即有机构人员、有牌匾标识、有办公设施、有工作制度、有活动记录。三是突出重点分类指导。涉农合同帮农指导站，侧重于合同法规的宣传，守合同重信用农户培育，提升农户合同意识，对土地流转合同、劳务用工合同、水果销售合同、蔬菜销售合同、大棚种植合同、农资商品采购合同等涉农合同签订和履行等进行实地指导。非涉农合同帮扶指导站，侧重于合同示范文本的推广使用，商品房买卖合同的备案登记，对供水、供电、供气、电信营运、宾馆旅店、客货运输等公用企业格式条款的监督检查，守合同重信用企业培育，合同纠纷行政调解，提醒经营者树立合同观念等。
三、实行三级联动，明确工作职责
该局按照“先行试点，逐步推开，运作规范，逐步提高”的思路，制定并落实工商局、工商所、指导站各自工作职责，实行三级联动。
区工商局主要负责：建立健全工作运转机制；收集调研合同帮农工作信息；将《四川省合同监督条例》纳入六五普法基本内容；指导查处涉农合同案件；统一制作各站的门牌、制度牌、档案盒，印制涉农合同示范文本或指导文本；组织年终评比考核等。
工商所主要负责：确立具有代表性的村社或专业合作社为示范点；明确专人担任合同指导员和合同管理员；负责协调乡镇、村社相关工作；研究制定合同帮农指导站工作计划；组织开展合同帮农指导站各项工作，查处合同欺诈案件等。
指导站主要负责：宣传合同法律法规、企业信用知识；具体指导当事人依法签订、履行合同；推荐审查守合同重信用企业和农户；推广使用合同示范文本；受理合同争议调解；上报有关合同助企、助农工作信息等。
四、侧重四种类型，突出帮农实效
巴州区工商局根据全区劳务输出多、土地流转不规范、种养殖农民专业合作社持续发展的现状，紧扣农民实际需求有针对性地加强四种类型的合同指导。一是突出土地流转、劳务用工合同指导。根据城镇附近农户50%的土地参与了流转和全区劳务用工的需求，大力推广使用农村土（林）地承包经营权入股合同（指导文本）和劳务用工合同，稳定土地承包关系，保护用工双方的合法权益。截止9月已签521份，合同标的2756万元。二是加强养殖、种植合同指导。巴城30多万人的菜篮子极大拉动了全区及周边地区种养殖发展，农贸、水果及畜产品批发市场交易行为十分活跃，各类种养殖农民专业合作社购销业务量持续增大，针对交易中“包包帐、一口清”易引发合同纠纷，区工商局局在农超对接和固定消费环节倡导实行公司+农民专业合作社+农户的订单农业，推行以蔬菜、水果为主的种植类购销合同，以畜牧产品为主的养殖类购销合同。截止9月已签1586份，合同标的8639万元，户均增收3120余元。
五、探索五条路径，夯实合同基础
从法规宣传、文本推广、行政指导、信用培育、合同监督等五个方面大胆探索创新。一是加强合同法律知识的学习宣传。在系统内利用红盾讲坛平台，对全局职工进行合同业务培训，熟练掌握运用《四川省合同监督条例》有关知识。局所利用个私协《会员之声》报刊，结合送法下乡、市场巡查、行政指导等时机，进村入户到企业以案说法宣讲合同法规知识，增强农户及企业合同法律意识，先后发放宣传资料18000份。二是大力推行涉农合同示范文本。根据全区农业生产特点，分别印制了土地流转合同、劳务用工合同、水果销售合同、蔬菜销售合同、农资商品采购合同、农副产品购销合同等涉农合同示范（指导）文本共20000份，免费提供给涉农企业和农户使用。三是加强合同主体合同行为指导。重点审查合同双方当事人的权利义务是否遵循公平原则、是否存在不公平的合同格式条款，以保护合同双方当事人的合法权益，今年已指导签订涉农合同2736份。四是努力推动涉农合同信用体系建设。以农村种植大户、养殖大户、土地流转大户、劳动力使用大户、购销大户、经纪人大户为主要对象，建立涉农合同履约备案登记台帐和档案，把涉农合同主体履约情况纳入诚信体系评价，今年共评出“守合同重信用”农户30户、“守合同重信用”企业40户。逐步形成以道德为支撑、订单为基础、法律为保障的农业生产信用制度。五是强化合同行为监督。依据《合同争议调解办法》，创新涉农合同行政调解的方式、方法、程序，及时、便捷、高效地解决涉农合同争议纠纷，保护合同当事人的合法权益，维护农村经济秩序；切实加强建筑施工、商品房买卖、水电气供应、电信营运、宾馆旅店、客货运输等行业的格式合同备案监管，坚决查处经营者利用优势地位加重消费者责任的格式霸王合同，今年己调解各类合同争议265件，挽回经济损失206万元，发出合同备案通知书167份，备案4户。