商标广告精细化监管新路径
蒋进兰
2011年新年伊始，巴州工商局对辖区的商标广告市场进行了细致如微地监管和整治，组织了一系列的专项检查。对8家商标印制企业进行了“保洁式”的清理，摸清印制企业的底数，建立了较完善的商标印制企业电子及书式档案，加强对企业商标法的宣教工作，并指导企业建立健全各项商标印制管理规章制度。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项行动，仅1月份就已结案商标侵权案2件，罚款金额0.8万元，查获两起“傍名牌”服装侵权案。同时加强广告监管巡查。把药品、医疗、保健食品、房地产、中介等广告作为整治的重点，及时打击各类损害消费者合法权益的虚假广告。查处违法广告案9件，罚没款金额8.4万元。对15家电子显示屏广告内容进行了“净化”。在此基础上，巴州区工商对如何抓好2011年的商标广告工作进行实事求是地思考和研讨，谋新路，出新招，创新绩，提出了以“五个一”为主要内容的商标广告工作精细化监管的新路径。
一、开展一批活动，打造一批农产品商标品牌
深入开展“贴心助农送商标，真情服务谋发展”活动，努力打造“一村一品、一品一标”，大力发展农产品商标，“围绕三品、打造三标”，把实施“叫响一个商标，带动一方产业，富裕一方百姓”的商标富农工程作为重要任务来抓。开展好送农产品商标活动，把对农户、农村专业合作组织等涉农企业赠送农产品商标作为重点。对于已赠送的商标，建立健全档案管理制度，对被赠送者做好定期回访，帮助用好商标，以商标为“名片”，发展现代农业，真正使涉农商标为农产品“化装美容”，把昔日的“灰姑娘”嫁出大巴山区。指导专业村（专业合作社）注册、使用、管理、保护好商标，发挥好商标在“公司（专业村、专业合作社）+商标+农户”的生产组织模式中的纽带和桥梁作用。
二、制定一套商标发展规划，推进商标战略实施
巴州区工商局充分利用各种媒体，采用多种形式，举办培训班，大力宣传商标战略。根据实际情况制定出切实可行的、操作性强的商标战略实施规划意见，争取区委区政府的大力支持，寻求相关部门的配合，发挥好工商部门职能作用，形成商标工作合力，努力构建“政府主导、部门配合、工商牵头、企业主体、媒体支持、社会参与”的商标宣传、引导、注册、协调、保护机制，把商标战略的推进与金融政策、产业政策、区域经济发展政策、科技政策、贸易政策等紧密衔接，促进地方经济社会全面协调可持续发展。
三、做精一个“商标强企”工程，积极培育“三标”
巴州区工商局强化服务意识，认真开展商标行政指导工作。坚持定期深入企业搞好“四帮助”即：帮助指导企业注册商标；帮助企业建立健全商标管理制度，规范企业商标使用行为；帮助企业理顺商标权属关系，完善商标法律手续，防止引起不必要的商标法律纠纷；帮助企业整合商标，确立主次品牌，理顺品牌关系，形成品牌合力，提升品牌形象。支持和鼓励企业自主创新能力，对有发展前景的企业，协助其向金融机构申请办理商标质押贷款业务，缓解企业资金困难，增强企业持续、健康发展的能力，使企业做大做强。围绕地方政府战略部署，制定梯次培育计划，做到有计划、有目标、有措施，积极帮助企业争创驰名商标、著名商标、知名商标。
四、打一场商标“保卫战”，严查商标侵权行为
打击非法，保护合法。突出商标监管的重点、难点、热点问题，大力增强商标监管力度。抓大案，办大案，形成严管重罚的商标监管大气候、大氛围。重点查处违法金额数额巨大，情节严重，影响恶劣，群众关注，政府关心的食品、药品、医疗器械、农药、化肥、种子、交通运输工具及其零配件等关系生产和人民群众生命、财产安全的商标侵权行为；重点查处侵犯驰名商标、著名商标、知名商标、涉农商标、地理标志证明商标的所有权或者使用权的违法行为；重点对展会、商场、超市、连锁经营（加盟）店、专卖店等商品批发、零售企业等场所加强监管。按照“以防为主，打防结合”的方针，开展以信用监管为核心的“商标授权经营制度”试点，逐步建立起企业自律、执法监管、社会监督三者并重的长效监管机制。狠抓商标侵权行为的源头治理，有效遏制商标违法行为，切实加强对商标印制企业的指导和监管力度，规范商标印制行为，从源头上防止商标侵权行为的发生。加强与司法、公安、法院等相关部门的协调配合，形成跨部门商标执法协作机制，不断提升巴州区工商局商标监管执法水平和监管效率。
五、建一批“无虚假商业广告社区”，力促商业广告监管“三到位”
（一）商业广告发展指导到位。会同和协调相关部门研究制定本地区促进商业广告业发展的具体政策措施，充分发挥广告业在服务生产、引导消费、推动地方经济增长中的功能作用，为扩大消费需求，促进经济平稳较快发展，营造健康、有序的商业广告市场环境。加强对商业广告作用的宣传，指导各媒体运用自身优势，宣传商业广告对经济发展、社会进步的积极作用。支持商业广告业做大做强。引导广告主正确运用广告战略，争优质、创名牌，以较小的投入获取最佳的经济效益。积极转变工商行政管理职能，推动巴州区广告协会的改革发展，把适宜于协会行使的职能委托或转移给协会，支持广告协会拓展职能，增强服务功能，完善行业自律管理。指导广告企业通过动产抵押、商标权质押、股权出资等方式获得资金支持。
（二）商业广告监管到位。首先把广告违法问题较多的药品、医疗、保健食品、房地产、中介等广告作为整治的重点。从严查处在食品广告中宣传对疾病的预防和治疗作用等违法行为；从严查处在医疗、药品广告中夸大功能、保证疗效、保证治愈，使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明的违法行为；从严查处未经广告审查机关审查擅自发布医疗、药品、保健食品广告的违法行为；从严查处以新闻报道、专家咨询等形式变相发布广告的违法行为；严历打击各类严重损害消费者权益的虚假广告。其次是强化农村广告市场监管，认真开展好“十镇百村无违法广告”的创建活动，加强农村商业广告市场的日常监管检查，依法规范涉农广告发布内容，严厉查处虚假违法农药、兽药、种子、农机、化肥和家电下乡等广告；严厉查处以帮助农民致富为名的虚假违法加工、承揽、种植、养植等广告；努力营造健康有序的农村商业广告市场环境。同时加强对涉及社会稳定，危害未成年人身心健康等违法及不良广告行为的监管。深入开展整治互联网和手机媒体等淫秽色情及低俗信息及网络非法“性药品”广告以及性病治疗广告的整治力度,加强网络监测和巡查，积极协调有关部门按照各自的职责分工，共同作好网络不良广告内容的删、关、查等工作。
（三）商业广告巡查到位。巴州区工商局局机关成立了广告市场巡查大队，充分发挥巴州区广告市场巡查大队的职能作用，全面推行广告市场巡查机构，实行分层、分类监管，做到定期与不定期巡查，把广告监管巡查工作落到实处，并形成新的监管模式和监管方法。加强对广告发布环节的监管，指导和督促媒体单位履行广告发布第一责任人的责任。建立健全广告发布和审查以及内部经营管理制度，加强自律与管理。强化广告监测和预警，实行集中监测与日常监测相结合。把监测的重点放在传播范围广，社会影响力大，群众收视（听）率高的电视台、电台和各类报刊上。及时发布监测预警和违法广告公告，定期通报广告违法情况，做到广告监测与案件查处相结合。认真履行虚假违法广告专项整治联席会议的牵头职责，巴州区工商局坚持和完善广告联合监管工作新机制，充分发挥广告专项联席会议的作用，有效发挥各部门的职能优势，不断增强监管的社会整体合力。通过“三个到位”，2011年度巴州区工商局在巴州镇城区创建一批“无虚假商业广告社区”，以点带面，搞好示范，不断净化全区商业广告市场的一片蓝天。