浅析巴州区农贸市场之现状
---杜强
市场经济确定了各类市场的重要性，巴中发展的实践证明了农贸市场这个农产品集散中心，对促进产业结构调整和农产品流通，繁荣市场，满足消费，活跃城乡经济，缓解就业压力，增加农民收益都具有不可替代的作用。巴州是个农业大区，地处四川省东北部，大巴山南麓，是川东北重要的交通枢纽和商品集散地，全区幅员面积为2566平方千米，耕地86万亩，辖4个街道办事处，23个镇，25个乡，812个行政村，5029个社，76个乡场，总人口140多万，其中农业人口120万，一个农业大区，建设和管理好农贸市场至关重要。
一、现状：
1、无照经营多依法登记少。巴州区目前有农贸市场83个，占市场总数的98%。从主体资格看：在33个应按规定办理审批手续、领取企业法人营业执照的农贸市场中，合法经营的2个占6%，无照经营的31个占94%；目前我区30多个市场，雏型已定且初具规模，但取得相关行政许可合法经营太少，无照经营极为普遍，市场业主法律意识淡薄，没有主动完善手续和依法经营的观念，难以确认市场经营主体资格，不能有效推进农贸市场健发展。
2、临时市场多永久市场少。从市场形态看：以街为市的农贸市场50个，占60%，以商品交易市场形式出现的33个，占40%，其中永久性室内农贸市场5个占6%，大棚农贸市场28个占34%；以老城区为例，现有农贸市场7个，其中临时市场5个占71%，永久市场2个占29%；由此说明政府的市场建设主管机关和城建部门，对巴州发展前景未作充分估计，从选址立项到规划设计，从投资建设到经营管理，从服务社会到改造升级等一系列运作过程，没能充分预测城镇发展速度对农贸市场的要求，更未将农贸市场作长远设计与规划，存在头痛医头、脚痛医脚的短期行为。
3、个人经营多法人主体少。从市场性质看：33个农贸市场中，2个属于公司法人占6%，6个属于居民委员会占18%，17个属于个人占52%，1个属于国有事业法人占3%，无业主的7个占21%；由此证明巴中的私营企业在市场建设中，投资多比重大，发挥了积极的作用，同时也体现出社区居委会等对农贸市场关注，热心办市场的精神。
4、兴市建房多事后管理少。己建成的市场，在规定选址、土地审批等涉及行政许可事项申报时，大多以公益性较强、关乎民生民意的市场建设的名义申请，当房地产开发成功后，收回了投资获得了利润，就不在乎市场的经营，部分业主因市场经营风险大，管理费用多，摊位出租收费难等原因而放弃经营，不予管理。
5、空闲摊位多入场经营少。开办市场，是希望能有更多的经营者入场从事经营，从而正常发挥市场的功能和作用。然而政府常为入场经营而犯难，经营者沿袭多年的场外经营、沿街沿路经营的老习惯难以更改，只图摆摊方便不看市政规划，只图经营随意不管市容脏乱，尽管政府及其相关部门宣传引导、优惠扶持、蔬导规劝、协助搬迁，仍是效果欠佳。以东城市场为例，采取多次措施，鼓励入场经营，都不尽如意，现有空闲摊位500多个，但入场经营的不足20户。
6、公益事务多扶持政策少。市场兴衰与国家的政策、政府的行为、部门的意识、优惠的环境、业主的观念有着密切关系。农贸市场在迎检争位、创卫达标、疫情预防、环境整治、抗灾救急、保供维稳、平抑物价，促进消费，扩大内需等方面发挥着极强的公益性作用，市场的公益性决定了政府应有一定的扶持政策和财力投入，这也是对办好农贸市场最大的支持，只有如此才能让业主有信心、有兴趣承担管理好市场的责任，以防止市场开办后因经营艰难而缺乏后续管理。以西城市场为例，在2009年城乡环境整治中，工部门与市场业主开展市场环境专项整治15次，出动人员410人次，曾多次要求政府，给窗口市场拨付保洁的公益性岗位，都未能实现。
7、亏本市场多盈利市场少。追求利润最大化是企业永恒的主题，市场业主的投资回报主要是靠市场物业服务，收取物管服务费。因农贸市场以生活消费为主，市场的性质作用和国家的惠民政策，决定了农贸市场要为社会提供公共服务，而不是纯粹有偿服务，致使市场经营公益性支出大，加之入市经营的绝大多数是失地农民和下岗职工及待业居民，物业费收取较难，因此经营效益出现负增长。从33个农贸市场看，无业主的农贸市场就有7个占21%，如果市场收支能持平或略有盈利，谁又愿意将建好的市场撒手不管？市场没有正常的投资回报，部分业主挫伤开办愿望，失去管理信心，导致建好市场无人管。
二、建议：
1、坚持统一认识，注重学习借鉴。农贸市场建设应具有前瞻性和科学性，并保持连续性，政府要加深对市场公益性认识，市场建设主管部门要立足产业发展和群众需求，着眼长远，加强市场规划，加快市场布局，加大市场投入，加速市场建设，加紧市场管理，下大力气抓好农贸市场的建设，使产品优势变为商品优势，让农贸市场更好地服务地方经济社会发展。
相邻的广元市在农贸市场的建设与管理方面的经验值得借鉴，高标准规划：按需要合理布局，按产业突出特色，按发展准确定位；高规格投入：市政府明文规定，按市场总造价的10%、按升级改造的级别以奖代补；高效益回报：服务为主微利经营的市场定位，社会效益明显，果蔬市场日成交500吨；在征地、摊位、通道面积上体现建设规模大；在鲜肉间、食品柜、显示屏等设施上体现业主投入大；在服务质量、主体资格、制度执行方面体现管理力度大。
2、坚持合法经营，注重主体资格。针对无照经营率高，要分类治理。首先对所有农贸市场都要落实业主第一责任人制度，签订安全责任书；对未依法取得经营主体资格的市场，要按《四川省商品交易市场管理条例》要求，申请登记注册，做到合法经营；对于以前建设的功能缺、效益差，规格低、无执照、设施简陋的老市场，市场建设相关部门要坚持标准进行功能调整、以奖代补改造升级、完善手续，合格一个验收一个；对无业主市场，当地政府应按《四川省城乡环境综合治理市场监管秩序化标准》规定：“不具备法人登记的市场，必须由法人主体（如街道办事处等）代为履行第一责任全权负责”。达到建好一个市场，繁荣一片经济，富裕一方百姓的目的；对多次通知又无任何理由的市场业主，要按照相关法律法规予以处罚。
3、坚持教育引导，注重意识培养。进入农贸市场经营的，个人素质参差不齐，相当部分经营者文化知识低下，城镇观念淡薄，经营理念老化，思想觉悟不高，文明程度欠佳，。针对这类弱势群体，要通过开展“除陋习、树新风、治三乱”活动，根据市场的特点，不断总结市场环境治“三乱”的经验教训，探索市场业主、入场经营者、市场监管人员三方互动，倡导“市场五包”责任制，彼此监督各自履行职责义务。督促他们爱护环境卫生，改变不良习惯，不摆骑门摊，不乱停乱放，不乱搭乱建，不乱张乱贴，自觉入市经营，形成良好的经营氛围。
4、坚持长效监管，注重责任落实
按照巴中市人民政府关于《加强农贸市场建设和管理的意见》（巴府发[2009]34号）文件规定，政府牵头组织商务、工商、建设、城管、公安、农业、畜牧、环保等部门，各司其职形成合力，对全区农贸市场进行清查整改，大力推进“落实‘四化’标准，建设优美城乡市场”活动，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的要求，完善城镇专业市场功能，逐步建立功能配套、布局合理、秩序规范、管理完善的城乡市场体系。