巴州区工商局

四抓四强化  规范关键部位权利运行

为有效规范工商部门关键部位权力运行，加强重要工作岗位监督管理，巴州区工商局以认真落实党风廉政建设责任制为抓手，根据关键部位权力运行特点，内管外控双重作力，采取抓明责、抓选人、抓制衡、抓监督等措施，全面强化了关键部位权力运行规范管理，有效防范了廉政风险发生。

一、抓明责，强化关键部位责权建设

即明确关键部位和岗位职能职责，牢固树立责任意识。一是区工商局切实加强了规章制度建设，形成了《内务管理制度》、《工作制度》、《行政执法制度》等三大制度规范，全面明确了科室、工商所（队）和各个工作岗位的职能职责；二是通过具体的岗位分工，积极组织广大干部职工认真学习新“三定”方案、有关法律法规和区局各类制度规范，明确了各自岗位具体职责，使每位干部职工明白了“干什么、怎么干”；三是结合“两类”风险防范管理工作，通过认真开展岗位职责梳理和责任风险排查，加强干部队伍日常教育管理和学习培训，促使干部职工牢记岗位工作职责，明白具体过错责任追究办法，时刻警醒自己履职尽责。

二、抓选人，强化关键部位干部选拔

加强关键部位岗位建设及管理，干部选拔很关键。巴州区工商局以良好的选人用人导向，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则和“两推两测一述”的程序，把政治、业务、作风“三过硬”干部选拔充实在关键部位。

（一）坚持正确用人导向。进一步坚持德才兼备，更加强调以“德”为前提、以“德”为先决。尤其要注重选拔具有坚定理想信念、牢记党的宗旨、密切联系群众、清正廉洁、敢于坚持原则、不回避矛盾的干部，自觉践行社会主义荣辱观、自觉遵纪守法、保持高尚情操、情趣健康的干部。对于“德”不合格的干部，绝不能选拔进领导班子；对于思想品德存在问题的领导干部，要严肃批评教育，问题严重的要坚决果断地予以调整。努力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人风气，以正确的用人导向来保障公信度的提高。

（二）坚决把好初始提名关。初始提名是选人用人的第一环节，初始提名一旦出现失误，无疑会从根本上降低干部选拔任用工作的公信度。提高初始提名的公信度，明确干部选拔任用初始提名的主体、原则、程序、纪律和责任，完善组织提名、领导干部个人推荐、干部自荐、群众无记名推荐相结合的办法，把干部选任的初始提名权真正交给多数人。

（三）坚持科学考察任用。考察、酝酿、讨论、决定是选人用人的重要环节，在这些环节上，一旦失误,就很难做到优中选优，甚至会导致“带病提拔”。抓好考察任用环节关键就在于制度健全，科学操作。一是注重细节，增强考察的全面性和真实性。加强对干部日常监督信息的搜集，掌握群众对干部评价反映的原始信息，畅通信访渠道，积累干部德、能、勤、绩、廉的第一手材料，建立后备干部储备库。二是健全考核制度，把定性考核与定量考核、年度考核与平时考核、组织考核与群众评议有机的结合起来，变突击性考察为经常性考察，变室内考察为实地考察。积极运用量化分析、财务分析、跟踪了解、现场查看等灵活有效的方式，强化绩效考核。三是提高考核评价的民主化程度。在个人述职，民主测评、民主推荐、个别座谈、调查核实等过程中，坚持群众路线，确保群众广泛参与，对群众各个时期的举报进行认真调查核实，对确实存在问题的干部，要视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话，直至免职处理、纪律处分。

（四）建立“三公”选人用人机制。建立“公开、公平、公正”的选人用人机制，是有效提高选人用人公信度的法宝。近年来，我局实行公推公选、公推直选、竞争上岗等好的透明的选人用人方法，把干部的选拔任用工作置身于阳光下，揭开干部选拔任用工作的神秘面纱，坚决抵制“暗箱操作”现象的出现。一是完善干部选任工作公开机制。在公开干部选任工作原则、方法、程序的基础上，区别不同情况，公开领导班子的职数、结构、空缺情况以及任用标准和条件，并在一定范围内公开民主推荐、民主测评和干部考核等情况，使干部工作逐步从“封闭”走向“透明”，让一些“跑”的人、“要”的人、“给”的人无处遁形。二是改进民主推荐、民主测评机制。扩大民主推荐、民主测评、民意调查的参与人员范围，合理界定不同类别票的权重，并切实为群众行使民主权利创造宽松环境，确保群众意见的真实表达，增强民主推荐、民主测评、民意调查结果的真实性和准确性。让更多的党员群众参与到干部选拔任用工作中来。三是建立干部比选机制。建立科学的民意分析和运用机制，把“尊重民意”和“不简单地以票取人”辩证统一起来。开展任职岗位适应性评价，将符合任职条件的干部均纳入比选范围，择优任用，确保干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配，真正实现干部资源与岗位资源的优化配置。四是完善公平竞争、择优上岗、差额选任机制。加大竞争性选拔干部的工作力度，用科学的方法判断考察干部的综合知识水平、逻辑思维能力、决策能力、应变能力和语言表达能力，探索差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的“四差额”选人办法，努力搭建公平竞争平台。逐步提高公开、公平、公正选拔领导干部的比例，真正使那些对事业充满激情、有水平、有能力、有实绩的优秀人才脱颖而出。

三、抓制衡，强化规范关键部位权利运行

一是进一步完善集体领导下的个人分工负责制。按照权力与责任对等的原则，实行班子成员责任制，明确各权力层次、权力主体的职责和权限，严格落实集中下的民主，民主基础上的集中。在涉及广大干部职工切实利益、涉及基建及大额资金的使用等行政决策中，实行“一把手”不首先表态制。

二是要科学分解权力，结合工商工作实际，对于掌握行政审批权、行政处罚权、人事管理权及管物、管财的关键部位，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责。在具体工作运行中，合理划分流程，分解权力过于集中，形成相互制约、相互监督。

三是对“一把手”的权力范围进行科学界定，尤其是项目决策权、资金调度权、财务处置权、设施使用权、机构设置权、人员使用权以及特殊情况下的相机处置权，作出了明确具体可操作的规定。

四是建立了权力与责任相配套的责任追究机制。一旦决策或权力运作失误，就要按照工作流程，逆向追溯各各流程、各个环节的工作过错责任，做到有权比有责、有责必追究的权责对等。

五是明确关键部位权力运行标准。在法律法规和现有政策的框架下，以制度和承诺的方式，明确规定各种权力的实施机关、实施条件、实施幅度、实施方式和实施程序，明确工作标准，尽量减少权力运行的自由裁量空间和随意性，从源头上防止权力寻租，从结果上规范过程。区工商局已引入企业质量管控理念，制定了《基层工商所工作运行规范》，对基层工商所日常各项工作运转进行了全面梳理和规范。如在实施行政处罚自由裁量权时，区工商局严格落实了《四川省工商系统规范自由裁量权实施意见》，杜绝了随意处罚，让自由裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。

四、  抓监督，强化关键部位廉政风险防范

规范关键部位权力运转，离不开来自内务的各个层面的有效监督。区工商局为切实强化关键部位廉政风险防控及监督，探索形成了四个方面的长效机制。

一是推行述职述廉，满不满意让群众说了算。无论是基层一线直接与监管服务对象打交道的普通干部职工，还是机关、所（队）掌握行政处罚权、行政审批权和内务管理权的领导干部，每年都要面对面接受经营者、人大代表、政风行风义务监督员、干部职工的民主测评，向他们述职述廉，接受质询和评议。

二是打造阳光工商，严格落实政务、局务、党务三公开。凡是涉及监管服务对象的事务和部门掌握的可以公开的信息、数据等内容，一律通过门户网站、政务公开栏、《会员之声》报刊等平台，长期社会公开，在办公场所上墙接受办事群众监督。充分保障干部职工知情权、参与权和监督权，在OA办公平台开辟了局务公开专栏，重要的行政决策事前都经过公示讨论，干部职工关心的热点、重点事务都通过局务会、民主生活会予以通报，局长办公会议纪要每期按时公示。

三是发挥纪检监察内部纠错机制，筑牢廉政防火墙。把关键部位的权力运行纳入年度各个时期的纪检监察重点，密切监控，全程参与。诸如重大案件集中会审、基建招标及采购等重要事务中，内部纪检监察提前介入，事中全面参与，并通过诫勉谈话、纪检监督等方式落实事后监督，确保关键部位权力运转规范、廉洁。

四是加强政风行会建设，自觉接受社会监督。关键部位的权力运行，很大程度集中了部门的主要行政权力，直接关乎部门形象和群众利益。为此，区工商局以政风行风建设为抓手，每年都要聘请20名左右来自政府、人大、政协及经营者代表、新闻媒体代表作为义务监督员，通过座谈会、意见征求信函等方式，接受他们的监督，倾听他们的呼声，以此改进和推动工作开展，切实规范关键部位权力运行。